為貫徹落實中央八項規定、厲行節約反對浪費精神,中央及各部門制定出臺了一系列財務管理的條例、規定和辦法,各單位需嚴格落實各項要求,以降低財務風險,提升資金使用效益,這給事業單位財務報銷工作提出了更高的要求。就事業單位的財務報銷工作進行分析,有著經手、驗收、審批等眾多環節,通過加強對這些環節的管理,提升經手、驗收、審批等眾多環節的監督與管理力度,可在一定程度上提升財務報銷管理質量,并在極大程度上提升財務報銷相關信息的透明度[1]。財務報銷工作是一項系統性、復雜性的工作,涉及多部門、多環節,且具有流程繁復、項目雜多、規定嚴格等特點,使得在執行過程中易出現問題。財務報銷審核不嚴,輕則導致會計信息失真,重則可能違規違法,因此加強財務報銷審核管理是必須,也是必要的。財務人員在報銷業務中應對原始憑證進行審核,主要對原始憑證真實性、合法性和完整性進行審核,比如票據合法性、經濟業務合規性真實性、票據要素及附件完整性、費用標準合法性、審批手續規范性等。近年來,在各級巡察、審計、單位內部自查、后期資料查閱等過程中,財務報銷方面暴露出諸多問題,導致單位內部財務信息失真、違規支出等問題頻發。為嚴肅事業單位財經紀律,規范財務報銷,使經費運行規范化,特對財務報銷工作中現存的問題及原因進行分析,并提出應對的建議[2]。
1.報銷票據不規范。一是使用非有效票據進行財務報銷:接收和使用內部結算票據或其他往來票據、盜版發票、過期作廢發票或白條等進行報銷;二是報銷票據要素不完整:報銷無銷售方印章、無使用單位“抬頭”或個人“抬頭”、填開內容不完整不詳細的發票。報銷不規范的票據不僅擾亂了正常的市場經濟秩序,掩蓋了支出事實性,還會影響到事業單位財務報銷的工作成效,導致財務管理混亂,助長腐敗行為。
2.憑證附件不完善。一是報銷憑證附件缺失:如公務接待費報銷缺少派出單位公函或公務接待清單、培訓費報銷無培訓通知或簽到表、辦公用品支出無明細清單或缺少領用使用記錄、部分支出沒有相應合同或協議等;二是附件內容與報銷事項不一致:如差旅費報銷時出差事由不清、出差時間與審批時間邏輯不符、出差地點與報銷票據不符等;三是附件內容不詳細,如報銷的資料費印制材料名稱、數量等明細清單不詳細。附件是證明支出業務真實性的重要依據,附件不完善不能很好地體現“支出了什么”和“為什么支出”。
3.報銷憑證填寫不規范。主要問題有:報銷憑證要素填寫不完整,報銷時間、報銷部門、附件張數等重要信息漏寫;報銷項目明細填寫不清楚;報銷單上字跡有涂改或勾抹;大寫金額與小寫金額不一致等 。
(二)存在違規違紀支出
1.違規發放津補貼:仍有單位踩著政策的紅線發放政策不支持的津補貼,如加值班費、各類獎金、福利等的發放沒有政策依據或政策依據不足;自設名目發放補助補貼,有些單位仍然依據似是而非的依據和過去慣例,自設名目發放各類獎勵和補助;超標準、超范圍發放津補貼。
2.超預算、超標準支出:由于部分人為因素,沒有嚴格按照財政部規定的經費使用管理標準執行,超預算、超標準支出的情況時有發生。比如:在年初