近年來我國(guó)公益信托逐步發(fā)展。2001年頒布并實(shí)施的《信托法》明確表明國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展信托，在《信托公司管理辦法中》也明確過的了信托公司可以根據(jù)法律法規(guī)開展公益信托活動(dòng)，從而為信托公司開辦信托業(yè)務(wù)提供了法律基礎(chǔ)。在汶川地震、玉樹地震等自然災(zāi)害下，不少信托公司積極探索運(yùn)用公益信托制度為災(zāi)區(qū)貢獻(xiàn)一份力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)社會(huì)慈善捐贈(zèng)總額達(dá)700億元，彩票發(fā)行籌集的公益金達(dá)489億元，兩項(xiàng)相加，2010年捐贈(zèng)款物與彩票公益金合計(jì)為1189億元，這已初具規(guī)模。但是，對(duì)籌集到的公益資金的管理，較少采用公益信托制度，目前已成功發(fā)行的公益信托項(xiàng)目屈指可數(shù)，而得到公益信托審批及設(shè)置監(jiān)察人的信托計(jì)劃更是鳳毛麟角。

　　公益信托具有基金會(huì)無可比擬的優(yōu)勢(shì)，為什么在我國(guó)的發(fā)展卻是如此滯緩呢？歸根結(jié)底，有以下原因使公益信托的發(fā)展遇到了困境：

　　（一）我國(guó)公益信托起步晚，社會(huì)認(rèn)可度低

　　較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)公益信托起步較晚，并且公益信托屬于“舶來品”，社會(huì)民眾對(duì)公益信托不甚了解，公益信托計(jì)劃也未有普遍的宣傳和推廣，因此尚需要一段時(shí)間讓社會(huì)認(rèn)可它。

　　（二）我國(guó)公益信托的立法制度存在缺陷

　　1、公益信托的設(shè)立。

　　第一，公益信托的設(shè)立需要“有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”的規(guī)定，容易造成行政審批效率的低下。我國(guó)《信托法》并未明確規(guī)定公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的范圍，當(dāng)某個(gè)公益信托涉及多個(gè)信托目的時(shí)，必須經(jīng)過多個(gè)主管機(jī)關(guān)的許可方可設(shè)立；若涉及的公共利益范圍相當(dāng)廣泛難以區(qū)分時(shí)，各個(gè)主管機(jī)關(guān)的審批界限無法明確劃清，可能出現(xiàn)各部門相互推諉的現(xiàn)象，給公益信托的設(shè)立申請(qǐng)?jiān)O(shè)置了很大的障礙。第二，信托法配套實(shí)施細(xì)則的缺失，沒有對(duì)由誰(shuí)提出申請(qǐng)、具體的審批程序、應(yīng)提交的文件、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批的時(shí)間限制等進(jìn)行明文規(guī)定，令行政主管部門在審批時(shí)無據(jù)可依，自由量裁權(quán)被無限放大。

　　2、公益信托監(jiān)察人的規(guī)定不明確

　　公益信托監(jiān)察人代表公益信托不特定的受益人監(jiān)督公益信托項(xiàng)目運(yùn)行，保證有效實(shí)現(xiàn)公益信托目的。但是如何選用合適的監(jiān)察人，督促信托監(jiān)察人勤勉盡職，對(duì)信托監(jiān)察人不履行職責(zé)或者不當(dāng)履行職責(zé)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和救濟(jì)途徑未進(jìn)行明確規(guī)定。如何建立一套體系完備的監(jiān)督體制，如進(jìn)一步明確信托監(jiān)察人對(duì)相關(guān)報(bào)告不予認(rèn)可時(shí)的法律后果，包括對(duì)公益信托的法律后果、對(duì)受托人的法律后果，訴訟費(fèi)用和訴訟結(jié)果的承擔(dān)等都有待進(jìn)一步明文規(guī)定。3、公益信托相關(guān)稅制缺位。

　　公益信托的設(shè)立是為了實(shí)現(xiàn)公益目的，是對(duì)政府公共服務(wù)職能的輔助，政府應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)展并給予一定的稅收優(yōu)惠。但國(guó)家相關(guān)的鼓勵(lì)措施尤其是稅收優(yōu)惠措施并未出臺(tái)，影響了委托人設(shè)立公益信托的積極性；信托稅制中重復(fù)征稅的問題使得公益信托活動(dòng)的實(shí)際稅負(fù)相對(duì)較重，高額稅負(fù)顯然也是制約我國(guó)公益信托發(fā)展的重大不利因素。

　　（三）公益信托面臨著大量具有社會(huì)公益職能的半官方機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。

　　我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由政府主導(dǎo)到民間逐步參與的一個(gè)過程。自建國(guó)以來設(shè)立了很多帶有濃重官方色彩的慈善機(jī)構(gòu)，它們肩負(fù)著向社會(huì)和政府募集資金，幫助特定弱勢(shì)群體的任務(wù)。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，這一類型的機(jī)構(gòu)無論是在公眾認(rèn)可度、人際資源還是媒體宣傳等方面都掌握著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，初出茅廬的公益信托根本無法與之抗衡，更別說取而代之。