近日，深圳破產(chǎn)法庭、深圳市破產(chǎn)事務管理署聯(lián)合發(fā)布了《關于加強府院聯(lián)動協(xié)同 服務小微企業(yè)重整的行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，擬充分發(fā)揮破產(chǎn)制度保護與拯救功能，支持和幫助陷入財務困境的小微企業(yè)“重獲新生”。 “破產(chǎn)辦理”是世界銀行評價各國營商環(huán)境的十大指標之一。2023年，世界銀行發(fā)布新的營商環(huán)境評價體系，將“小微企業(yè)專門程序”新增為“破產(chǎn)辦理”的重要考核內(nèi)容。中共中央、國務院也印發(fā)了《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，要求完善市場化重整機制，幫助具有發(fā)展前景和挽救價值的困境企業(yè)，積極適用破產(chǎn)程序化解債務風險。《行動方案》聚焦前端服務、高效審理、府院聯(lián)動三大方面，提出了 13項創(chuàng)新務實舉措，為激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
創(chuàng)新前端服務機制，拓展多元化解困境渠道
《行動方案》充分整合法院、政府、社會組織三方資源，推動專業(yè)服務線上線下有機貫通，幫助陷入困境的小微企業(yè)快速找到最適合的債務風險化解渠道，預防和減少小微企業(yè)陷入破產(chǎn)困境。
提供“線上+線下”咨詢服務。成立困境企業(yè)法律服務中心，推動破產(chǎn)咨詢服務實體化運作。推動深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會“深破通”平臺設立“困境服務”專欄，推動“深i企”平臺設立“債務紓困及破產(chǎn)保護”專欄，為小微企業(yè)提供困境拯救、進行重組與和解指導、市場化重整咨詢等綜合服務。
完善庭外重組與和解機制建設。指導深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會加強庭外重組與和解服務，積極通過糾紛和解、債務重組、資產(chǎn)盤活等方式積極拯救困境企業(yè)。探索發(fā)揮政府機構(gòu)在庭外重組與和解中的積極作用，明確市破產(chǎn)管理人協(xié)會組織開展相關服務，可以依照有關規(guī)定申請市破產(chǎn)管理署等進行綜合協(xié)調(diào)。
拓寬投融資服務渠道。推動建立庭外重組和市場化重整投融資平臺，推動“深破通”平臺建立投融資信息專欄，高效對接市場化投融資需求。加強與政府企業(yè)服務部門協(xié)同聯(lián)動，匯編小微企業(yè)扶持和融資政策，為困境企業(yè)提供政策指引。
加快化解各類破產(chǎn)糾紛。完善破產(chǎn)案件“訴調(diào)對接”機制，引導債權(quán)人、債務人通過庭外協(xié)商快速化解債務問題。完善“執(zhí)破融合”機制，在執(zhí)行程序中發(fā)現(xiàn)具有挽救價值的小微企業(yè)，引導其通過庭外重組、和解或重整方式化解債務糾紛。
完善快速重整機制，依法高效審理重整案件
《行動方案》立足小微企業(yè)經(jīng)營特點，聚焦重整申請、立案審查、案件審理、管理人選任等重點環(huán)節(jié)，進一步簡化優(yōu)化小微企業(yè)重整程序，不斷降低拯救成本、提升重整質(zhì)效。
暢通重整申請立案渠道。制定重整申請模板，發(fā)布適合小微企業(yè)需求的重整申請材料清單、格式模板及重整計劃草案制定指南，為小微企業(yè)重整立案申請?zhí)峁?ldquo;一站式服務”。
依法及時受理重整申請。人民法院將通過微法院在線調(diào)查、線上聽證、委托專業(yè)機構(gòu)協(xié)助調(diào)查等方式，快速識別小微企業(yè)重整價值和重整可行性。對于困境小微企業(yè)，靈活運用預重整等方式，盡力保全企業(yè)營運價值，及時受理企業(yè)重整申請。
快速審理簡易重整案件。對于已經(jīng)先行開展庭外重組或者債權(quán)債務關系明確、案情相對簡單、符合條件的重整案件，將適用快審模式審理。對于前期已經(jīng)開展的清產(chǎn)核資、債權(quán)申報、償債方案預表決等事項，在審理過程中依法確認沿用。
優(yōu)化完善管理人選任機制。適用快審模式審理的重整案件，小微企業(yè)與主要債權(quán)人協(xié)商一致提出管理人人選，且符合相關規(guī)定的，人民法院應予準許。加強對破產(chǎn)案件管理人的監(jiān)督，保障債權(quán)人、債務人的合法權(quán)益。
探索“企業(yè)+個人”破產(chǎn)協(xié)同審理。探索企業(yè)及其相關個人債務人破產(chǎn)協(xié)同審理機制，妥善并加快審理各方債權(quán)債務糾紛問題，通過指定同一管理人、制定統(tǒng)一重整計劃草案等方式，協(xié)同解決企業(yè)及其相關個人債務人的債務問題。
加強府院聯(lián)動機制，高效服務小微企業(yè)重整
《行動方案》持續(xù)優(yōu)化破產(chǎn)辦理常態(tài)化府院聯(lián)動機制，圍繞庭署會商、破產(chǎn)辦理、信息公開、信用修復、宣傳推廣等重點內(nèi)容，凝聚府院聯(lián)動合力，全面提升小微企業(yè)重整服務質(zhì)效。
深化府院常態(tài)化協(xié)調(diào)機制。建立庭署會商機制，通過會議協(xié)商、信息共享、聯(lián)合發(fā)文等方式，合力推動解決破產(chǎn)事務辦理的堵點難點問題，健全辦理破產(chǎn)全流程保障制度。
推動破產(chǎn)事務線上“一網(wǎng)通辦”。積極落實國務院“企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”有關要求，為管理人查詢破產(chǎn)信息、財產(chǎn)接管、資產(chǎn)處置等事項提供全流程、一體化的便利服務。
推動破產(chǎn)信息依法公開和信用修復。完善破產(chǎn)信息共享與聯(lián)動公開機制，依法在有關平臺公開市場主體破產(chǎn)相關信息。積極支持重整成功企業(yè)信用修復，推動其正常參與市場競爭。
加強破產(chǎn)保護法律文化宣傳。充分利用各方面宣傳渠道，通過以案說法、法治宣講、送法進企等方式加強破產(chǎn)保護法律文化宣傳，凝聚社會各界對破產(chǎn)制度拯救價值的共識。
據(jù)了解，深圳破產(chǎn)法庭、市破產(chǎn)管理署將積極落實《行動方案》各項舉措，以高質(zhì)量破產(chǎn)保護助推小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為深圳持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效貢獻力量。
文/圖：司新宣、破產(chǎn)署
